2025年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市应急管理局紧紧围绕法治政府建设的目标任务，将法治政府建设工作与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等职责职能融合，不断提升应急管理工作的法治化、规范化，为我市应急管理治理体系和治理能力现代化提供坚强法治保障，现将年度工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学习近平法治思想。认真学习党的二十大精神及二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述，全年累计召开党委会学习10次，开展理论学习中心组集中学习16次，通过全员学、系统学、专题学等学习方式，切实增强运用法治思维解决问题的能力，防范化解重大风险。

（二）完善依法行政机制。制定年度执法计划和责任清单，严格落实“三项制度”。修编自由裁量权教科书3.0版，依照《浙江省应急管理行政处罚裁量基准适用细则》，对4项高频裁量基准从档次、幅度再细化，规范应急管理执法工作。动态完善权力事项165项，畅通法律救济途径。推进信用体系建设，开展严重失信主体管理，实现“处罚+服务”并行，保障监管既有力度又有温度。

（三）提升执法业务水平。组织开展应急管理干部能力提升班2期270人，通过浙江省安全网络学院、法治教育平台等，分时段开展行政执法专业知识线上培训，开展线上法律法规学习5次，组织执法人员参加国家、省、市各级执法业务培训班8次，专题法律知识培训讲座4次，新入职8名执法人员全部通过执法证考试，全局执法人员持证率达98%。

（四）规范涉企行政检查。严格遵照国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见，依照年度执法计划，开展执法检查工作，双随机检查占比56.83%，2025年参与跨部门抽查任务数16次，参与跨部门抽查次数80次，跨部门监管率达80%，事项覆盖率100%。

（五）持续优化营商环境。开展安全防范事前服务，通过信息化平台发送复工复产安全须知等提醒信息4000余条，组织开展各类取证培训0.65万人。全年受理行政许可案件80件，按时办理完成80件，公示率100%。组织4批危化专家对55家危化品企业开展专项指导服务。

（六）强化执法内外监督。健全监督体系，主动接受人大、纪委、司法部门监督，发挥社会监督员作用，开展应急管理社会监督员监督3次，开展重大行政决策和规范性文件合法性审查，确保重大行政决策、行政规范性文件的合法性和有效性。主动防范“只处罚不检查”“未按时办结” 等风险，抽取34宗案卷进行执法案卷评审，通过全域数字法制监督应用平台开展执法领域监督。落实曝光制度，通过《中国安全生产》等公开曝光重点隐患，加大违法典型案例曝光力度，畅通举报渠道，提高群防群治能力。

（七）抓实重点领域监管。深化工矿、危化领域安全生产治本攻坚三年行动，坚持“全覆盖、全闭环”，全市完成常普常新工业企业5192家，并严格落实隐患排查与闭环整改。依托“工业企业安全在线”等信息化平台，进一步压实企业主体责任、部门及属地监管职责和第三方技术服务效能，推动安全生产治理水平持续提升。推进烟花爆竹“打非”行动，压实烟花爆竹非法销售、违规储存、禁燃禁放全链条、各环节、各部门职责，查处案件111起。贯彻落实《安全生产责任保险实施管理办法》，矿山、危化高危行业安全生产责任保险参保率100%。

（八）全面开展防灾减灾工作。依照《浙江省防汛防台抗旱条例》《自然灾害救助条例》等防灾减灾法律法规，开展防汛防台、森林防灭火、雨雪冰冻等自然灾害的防灾减灾救灾工作。完成6个专项自然灾害预案的修编，防御1轮低温雨雪冰冻、15轮强降雨、4个台风等灾害天气。纵深推进应急救援体系建设，组织综合应急救援队参加全省业务大比武，组建成立市无人机应急消防救援中队，通过多形式的拉练、比赛，有效提升基层应消体系技能水平。深化“1618”救援指挥体系应用，做到“一灾害一方案一指南”，加强实战化演练，确保与突发事件应急预案相衔接。

（九）大力推进普法宣传教育。聚焦宪法宣传周、安法宣传周、安全生产月等时间节点，开展《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》宣传活动32场次，近1.2万人次参加。组织新入职干部开展宪法宣誓活动，以“开工第一课”为载体，开展安全培训、实例分享等，筑起复工复产安全防线。发挥2个省级防震减灾科普基地作用，开展防灾减灾法律知识科普13次，受众达3000余人。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局在法治政府建设工作方面取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是执法人员专业性培训不足，缺乏系统性应急管理领域法律法规的学习，普遍存在学习深度不够，对新修订的法律法规理解不深的问题。二是法治氛围还不够浓厚，需进一步探索采用创新方法开展法治宣传教育工作，加强对新修订法律法规的宣传，加强对企业主的普法宣传。三是法治内容监督力量仍需加强，法学专业人员占比仍偏少，面对复杂的执法场景，运用法治方式解决问题的能力还需提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习，不断提升全局法治意识。主动带头，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央相关的决策部署。主持局党委会议研究法治建设重大问题，召集局党委理论学习中心组集体学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》等法律法规。专题学习习近平法治思想和法治政府建设理论，不断加强局班子的法治意识，依托周末课堂加强应急管理相关法律法规学习3次，提升应急管理专业水平。持续推行法律知识讲课制度，组织全体干部开展《安全生产违法行为行政处罚办法》、《浙江省应急管理行政处罚裁量基准适用细则》等相关法律讲座4场。

（二）主动谋划，发挥第一责任人作用。认真谋划全局法治工作，将法治建设工作列入2025年度全局重点工作，亲自部署亲自抓，推动“三项制度”与行政执法全流程契合。对处罚金额超5万元、减免加处等案件，做到一案一讨论，今年共对7起案件开展集体讨论。增配执法设备，保障执法全过程记录，全年移送法院强制执行案件20件，发生行政复议案件3件，未发生复议变更，无诉讼案件。扎实推进治本攻坚三年行动，聚焦“一月一主题”，持续推进“周三安全生产服务日”活动。规范安全生产社会化服务，对13家服务机构开展在线核查和服务过程全周期远程监管，开展专业知识能力测试1次。强化与检察院、人力资源和社会保障等部门的协同沟通，保障安全生产社会化服务市场稳健运行。聚焦危化品安全管理，依托《东阳市医药化工CDMO项目安全管理指南》，强化项目准入，优化风险管控，推动全流程安全监管。深化过程安全管理（PSM）体系建设，聚焦风险诊断、责任培训、要素评估等关键环节，推动2家试点企业深入开展试点建设工作。

（三）宣教先行，大力推动普法走深走实。以安全生产月、防灾减灾周等系列活动为主，开展“应急课堂”进社区、防灾宣传进校园等五进活动。充分利用智慧灯杆和公交场站122块LED显示屏，常态化开展《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、应急逃生自救知识的宣传。组织各行业人员共1.81万人次，参加司法部、应急管理部、总工会开展的普法知识竞赛，提升各领域的法治意识。深化与各领域的深度合作，在“歌画东阳”APP等主流媒体平台滚动播放宣传片、典型事故案例警示教育片，点击量突破1万次。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强理论知识学习，推进法治政府建设。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述，继续推行领导干部与执法人员学法用法制度，开展应急管理干部法律法规常态化培训，结合新出台及修订的法律法规，组织开展学习研讨，确保在复杂执法场景中能够熟练运用法治方式开展工作。

（二）提升依法行政能力，保障执法公平公正。紧紧围绕法治政府建设重点工作，落实安全生产综合监管职责，着力解决执法人员法律储备不足、精准性欠缺问题，积极争取编制补充执法人员并针对性引进法律专业人才，优化自由裁量权教科书，用好自由裁量权，规范涉企检查，高效开展双随机、专项、重点执法，不断完善内部监督，确保依法行政、依法办事。

（三）深化重点行业监管，落实企业主体责任。构建“刚性精准执法和温暖帮扶提升”监管新机制，进一步压实工矿和危化企业安全生产责任落实，推动从严执法动真碰硬，严格落实“一案双罚”制度。继续开展打非治违行动，有效防范各类事故发生。

（四）创新普法宣传形式，深化法治与业务双融合。深入推进“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制落实，结合安全生产月、“5·12”防灾减灾日、安法宣传周等活动，聚焦重点行业、重点人群，开展互动式、场景式、靶向式普法。强化部门协调联动，推动应急管理安全法律法规宣传与社会宣传有机融合。加强普法宣传队伍建设，挖掘培育一批专业普法骨干，提高普法宣教质效。深化“以案释法”，通过典型案例解析，增强普法的针对性和说服力，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。??