2025年，市司法局深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，笃学践行习近平法治思想，主动融入市委大局、政府要事、社会治理，以持续提升法治建设和司法行政工作现代化水平为总牵引，着力打造具有东阳特色的法治亮点，为法治政府建设提供强劲动能。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实一项试点，构建“大调解”工作格局。主动融入大局，夯实人民调解基础，全年共调处矛盾纠纷9507件。打造行专调解、行政调解、司法调解、仲裁调解多元化解格局，指导成立金睦商事调解中心、金华律和商事调解中心东阳工作站，着眼特色产业，成立建筑业、影视业2家律师调解中心。我市构建影视纠纷“一站式”处置机制等做法获张健市长批示肯定；住建纠纷律师调解中心“公益+市场”项目获金华市政法系统“同堂竞训·一线赛考”行动“十佳”；商事调解试点工作在全省现场会上交流发言；一调解案例入选全国住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”典型案例。

（二）运行两个中心，推动法治政府建设。一是实体化运行市合法性审查中心。成立全省首个合法性审查咨询论证专家库，为10余个市重点项目提供法治服务。开展常务会议议题初审170余个，协调疑难问题90余件次，审核文件（决策、文件）33个，提出审查建议230余处，市政府重要决策流程日益规范，目前我市文件被纠错率为金华最低。二是推动运行行政争议调解中心。强化府院、府检联动，注重前期介入，参与研判涉法涉诉案件；领导高度重视，任市长亲自参与旁听案件庭审。行政争议案件全过程处置、全链条化解、全流程管控机制逐步建立完善。全年行政复议收案量与行政诉讼收案量比值5.2，复议后起诉零败诉。

（三）推进四大行动，提升司法行政工作质效。一是开展规范涉企执法专项行动。出台《东阳市严格规范涉企行政检查实施方案》，涉企执法线索实现“收集—分析—处置—反馈”全闭环处置。全年收集线索38条，整改执法不规范问题28个，全市涉企检查频次同比下降61.25%，减少企业干扰3877户次，涉企综合查一次实施率达87.4%。升级编制“教科书”3.0版，细化裁量基准613项，制定“首违免罚”“轻微不罚”清单290项，有效解决企业反映强烈的裁量定性问题。二是开展公民素养提升行动。开展“八五”普法总结，开设“东城微学法”短视频普法栏目，全年推出32期。虎鹿镇葛宅村申报第十批全国民主法治村。三是开展“15分钟公共法律服务圈”打造行动。全年提供线上法律咨询5183人次，办理法律帮助1324件、援助案件1235件，政法一体化办案法律援助协同率100%。推进“公证减证便民提速”，创新推进公证多跨场景联办，“公证+”模式在金融赋强、司法辅助、涉外认证等多个领域开花结果。截至目前，公证处共办理各类公证事项4131件（其中涉外公证代办认证198件），法辅团队参与司法辅助7926件。规范律师协会发展，实现律所主任谈心谈话全覆盖，完成律师党总支换届，开展“双随机·一公开”工作，督促问题整改8个。促成“一商会一律所”签约，鼓励我市青年律师参加司法部“西部锻炼计划”，我市1名律师光荣入选。四是推进法护平安行动。规范社区矫正执法，制定奖惩裁量基准，对社区矫正对象实行闭环管控，开展教育学习288期、志愿活动228次。落实刑满释放人员“新途引航”工程，对在册安置帮教对象精准帮扶，解决低保、困难补助、医保报销若干名，实现重点人员“必接必送”。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设考核“指挥棒”作用还需强化。对照法治浙江建设考核的40项指标责任分解，对除司法行政领域外的其他工作把控力不够，法治督察形成的威慑力不强。法治东阳加扣分机制还不够健全，压力还不能有效传导至职能部门。

（二）领导干部运用法治思维解决问题的能力有待提升。个别部门单位在执法中，仍然存在程序瑕疵，对安置补偿、征迁等领域的重大文件政策建议根据上位法及时迭代更新或制定配套政策。领导干部依法办事能力有待提升，败诉、被纠错案件的过错责任追究制度及与纪检监察部门线索联动机制还不畅通。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要负责人始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决扛起推进法治建设第一责任人职责，始终坚持以身作则、以上率下，团结带领全体干部职工，不断提升依法行政水平，规范权力运行机制，优化法治营商环境，确保本局乃至全市法治事业稳步前行。

（一）带头深化理论研学，提升自身及全系统干部依法履职能力。系统学习习近平法治思想核心要义，深入研读《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政复议法》等法律法规，年内主持党委理论学习中心组法治专题学习8次，组织班子成员撰写法治研讨文章12篇。健全常态化学法机制，建立“班子讲法”制度，推动班子成员结合分管工作讲授法治专题课，年内完成《行政决策法定程序解析》等4期课程。组织实施全员法治素养提升工程，开展覆盖全系统干部职工、司法所人员及律师代表的法律业务培训6场，累计培训600余人次；针对镇街及部门法治工作人员开展规范性文件审查、行政复议应诉等专项培训2次，培训骨干150余人，有效增强全系统运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。

（二）聚焦依法行政，健全法治东阳运行机制。推动市合法性审查中心、行政争议调解中心实质运行，牵头制定《关于进一步加强行政争议化解工作的实施意见》及配套工作规则，构建行政争议“全链条化解、全流程管控”机制。组织召开市委全面依法治市委员会第四次会议、府院府检联席会议等，全面落实《浙江省深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，年内组织开展“八进”活动52场，推动法治思想深入基层。优化政府法律顾问管理机制，召开顾问座谈会听取意见建议。

（三）勇扛法治宣传大旗，营造良好学法环境。积极履行依法治市办统筹职责，推动形成法治合力。致力传播培育法治文化，2025年赴市卫健局、南马镇、瑶仪村等单位开展专题宣讲6场，指导构建“线上普法矩阵”，亲自参与普法视频制作，指导发布普法作品260余篇，阅读量超50万次，持续营造尊法学法守法用法的社会氛围。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市司法局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，笃学践行习近平法治思想，主动融入市委大局、政府要事、社会治理，坚持“发展为要、民生为本、创新为先”工作导向，以持续提升法治建设和司法行政工作现代化水平为总牵引，科学谋划法治东阳建设“十五五”发展规划，着力打造具有东阳特色的法治亮点。

（一）聚焦依法行政，提升“法护发展”能力。一是强化统筹力。持续打造习近平法治思想“八进”实践范例，进一步明确依法治市办各小组工作职责，强化统筹能力，以法治督察、法治培训等为抓手，加强“关键少数”领导干部依法办事能力。二是提升审查力。推动完善市政府法律顾问工作机制，探索公职律师会商研判、智库支撑、工作评价、助企纾困等政策。完成行政裁决、合法性审查咨询论证专家库等试点改革，梳理形成2026年的《市政府重大行政决策事项目录》，保持重大行政决策合法性审查率100%。三是加大化解力。逐步优化行政争议调解中心“1+3+N”预防和化解联动工作机制，定期制定《行政复议白皮书》，落实败诉案件及复议纠错案件后续追责制度，将复议诉讼情况融入全市干部监督大体系，以“后端监督”规范“前端执法”。

（二）优化法治化营商环境，增强“法助共富”实效。一是规范公正文明执法。严格执行司法部《行政执法人员行为准则》，有效杜绝无权执法、越权执法、无证执法、借证执法等现象。结合中纪委“群腐”整治工作，纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等企业和群众反映强烈的涉企执法问题，进一步降低现场检查频次。搭建涉企文件审查三阶五步全生命周期衔接联动机制，助力企业自主合规、“轻装”发展。二是规范自由裁量。强化《自由裁量教科书3.0版》的宣传运用，让“教科书”成为全市行政执法人员年度培训和资格认证的必修内容。三是发挥“协调”作用。我局挂牌“行政执法协调监督局”，履行“协调”职责，就行政执法部门之间发生执法职责争议时及时介入处理，确保依法行政“无死角”。

（三）丰富服务供给，夯实“法惠民生”保障。一是打造15分钟公共法律服务圈。建设公共法律服务站点400个以上，办理法律援助案件800件以上，法律帮助案件700件以上。落实刑事案件法律援助全覆盖，开展“安薪行动”“助残护残”“助老护老”等公益行动，法律援助知晓率、满意率双提高。拓宽公证案源，创新“公证+民政”“公证+未成年”“公证下乡”等系列服务，将公证主动嵌入“婚姻家庭一件事”“身后一件事”，为婚姻家庭、遗产继承等提供一站式公证服务，全年共办理公证3500件以上。二是全面实施“九五”普法。持续宣贯《法治宣传教育法》，压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制，不断壮大农村“法律明白人”队伍。丰富普法形式，结合影视文旅、木雕非遗等打造沉浸式法治体验项目。优化“东城微学法”普法视频，壮大“艺苑普法协会”，开展好“法治春晚”“法治广场”“法治集市”等活动，集成普法资源打造特色普法IP。深化民主法治村建设，指导虎鹿镇葛宅村争创第十批全国民主法治村。三是指导律师行业规范发展。完成金华市律师协会东阳分会换届，全面实施行业党建、职能发挥、队伍建设、执业规范、环境优化等五大重点工作，确保律师行业收入稳步增长。充分发挥村级法律顾问作用，助力乡村振兴。强化律师行业典型树立及案例宣传，推荐优秀律师参与“东阳好人”等活动评选，树立律师正义形象。

（四）联动协同发力，筑牢“法护平安”根基。一是健全纠纷多元化解机制。夯实人民调解基础，持续推进市、镇、村三级人民调解组织建设，保持矛盾纠纷调解成功率。强化行业性、专业性调解与仲裁调解，构建与本市经济发展相适应的解纷体系。深化商事调解试点改革，依法审慎拓展案源渠道，力争在2026年底前将商事案件调解成功率提升5个百分点。 二是抓实社区矫正执法规范。加强“修心修身”教育，设置花艺、茶艺等特色课程，引导管理对象实现自我提升、重塑自信。三是进行“无缝式”监地衔接。强化监所改造、社区矫正、安置帮教协调联动，建立健全工作机制，协同部门落实帮教措施，最大限度地预防和减少安置帮教对象重新犯罪。

东阳市司法局

2026年1月6日