2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级发改部门的精心指导下，东阳市发展和改革局深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届三中、四中全会关于“扎实推进依法行政、加快建设法治政府”的重大部署，紧紧围绕法治政府建设总体目标，结合发改工作职能，不断完善制度机制、规范行政行为、提升法治素养，法治政府建设各项工作取得阶段性成效。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思想引领，筑牢法治建设根基

我局将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，依托党组理论学习中心组学习、专题研讨、业务培训等多元载体，组织干部职工深学细悟《习近平法治思想学习纲要（2025 年版）》核心要义。坚持学思用贯通、知信行统一，把法治学习与发改主责主业紧密结合，推动党员干部深刻把握 “十二个坚持” 核心内涵，切实将法治理论转化为依法履职、护航发展的自觉行动，贯穿法治政府建设各领域各环节。

（二）规范行政决策行为，提升决策科学化水平

严格落实决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《中共东阳市发展和改革局党组工作规则》《东阳市发展和改革局“三重一大”事项清单（试行）》《东阳市发展和改革局人事工作制度》等规章制度，凡涉及重大项目审批、重要政策制定、大额资金使用等事项，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。强化法律顾问作用。聘请专业律师担任法律顾问，为重大行政决策、行政复议诉讼、合同审查等工作提供法律支持。2025年，法律顾问共参与重大决策论证3次，审查合同、文件等60余份，有效防范了法律风险。推进政务公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开重大项目审批、价格收费标准、粮食收购政策等政务信息200余条，及时回应社会关切。畅通公众参与渠道，在制定《关于调整我市城区道路泊位及公共停车场机动车停放服务收费标准等有关事项的通知》《东阳市推动人工智能创新发展行动方案》等政策文件时，通过网络、座谈会等形式广泛征求社会各界意见，共收集意见建议30余条，采纳合理意见23条。

（三）严格规范执法行为，提升行政执法效能

健全执法制度体系。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范执法流程，明确执法权限和责任，确保执法行为合法规范。加强执法队伍建设。组织行政执法人员参加资格培训和继续教育，全年共有4名执法人员通过培训考试，取得行政执法资格证书。全局行政编制人员持证率达到100%，严格规范公正文明执法。全面应用行政执法综合一体化平台，落实行政执法“三项制度”，严格规范行政执法工作，组织干部职工参加2025年度公务员学法用法考试，考试通过率100%。

（四）聚焦主责主业发力，以法治护航发展大局

一是围绕中心任务，推动经济平稳健康运行。聚焦经济运行监测，制定季度、年度目标并定期排摸，上半年实现地区生产总值434.5亿元，同比增长5%。有序推进“十五五”规划编制，完成《纲要》初稿及专场活动，做好年度计划报告与政策评估。牵头出台“开门红”方案、高质量发展若干政策等多项政策文件，强化政策落地。建立高质量绩效考核工作机制，1-8月16项月度指标中7项列金华前三、1项列后三，整体居金华第3；同步制定镇乡街道综合考核办法。二季度服务业增加值246.08亿元，同比增长5.8%，1-8月规上其他营利性服务业营收增长10.3%，新增入库企业4家。

二是强化关键支撑，全力以赴扩大有效投资。开展扩大有效投资“百日攻坚”，按月走访指导重点项目，1-9月固定资产投资203.4亿元，同比增长0.7%。全力争取资源要素，获国债资金21.3亿元（全省第二、金华第一）、专项债26.01亿元、中央预算内投资6189万元。组建市政府项目办，建立分类分层分级协调机制和重点项目三色图预警管理，22个省 “千项万亿”项目1-9月投资完成率140%，新建项目开工率 100%。启用投资智控平台，完成“十五五”重大项目谋划初稿。严格落实项目管理办法，建立外聘专家组，出台招投标领域治理改革方案，规范招投标与工程变更。

三是激发内生动力，纵深推进重点领域改革。制定营商环境“作战图”及实施方案，确定11项重点督办事项和13项其他督办事项，创新“四维监督”机制，“高效一件事”办理时限平均压缩70%以上。推进“民营经济37条”落地，召开7次政企座谈会，动态更新民间资本推介项目库。建立小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”，截至9月底推荐17879家企业获贷579.41亿元。牵头特色小镇和小城市培育，横店镇入选省级中心镇，官桥村、寀卢村入选重点村，谋划4个总投资41.2亿元的县城及中心镇重点项目，顶格申报省补资金2亿元。

四是深化区域协作，促进协调发展和共同富裕。制定共同富裕先行示范工作架构图3.0版，2024年33项评价指标中15项居金华前3、5项居后3（靠后指标数金华最少）。出台2025 年城乡居民收入差距攻坚方案，市领导牵头专题会议，相关部门每月研讨，上半年全体居民人均可支配收入37959元，同比增长5.5%。落实“千万工程”部署，推进强城组工作，制定2025年任务书与清单，上半年城乡收入倍差1.585，列金华 ?第5。扎实推进东磐山海协作，高标准开展东西部协作，促进区域协调发展。

（五）认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议

今年我局负责人大建议办理18件；政协提案办理25件。办理工作面商率达到100%，规定时间完成率达到100%，代表委员满意率达到100%。所有建议提案的解决类别为A类（所提问题已经解决或基本解决），占100%，办理工作受到了代表委员的一致好评。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年市发改局在法治政府建设工作上取得了一定的进步，但仍然存在一些问题，主要表现在：一是法治宣传教育针对性有待加强。宣传内容与干部职工的业务工作结合不够紧密，部分干部职工学法用法的积极性和主动性不高。二是法治与业务融合不够深入。部分科室对法治建设重视程度不够，存在“重业务、轻法治”的思想，将法治建设与业务工作割裂开来，未能将法治思维和法治方式贯穿于业务工作的全过程。

具体原因在于：一是思想认识不到位。部分干部职工对法治政府建设的重要性认识不足，没有充分认识到法治建设对发改工作的引领和保障作用，存在重形式、轻实效的现象。二是培训力度不够。法治培训内容和形式较为单一，缺乏针对性和系统性，对干部职工的法律知识和执法技能培训不够深入，导致干部职工的法治素养和执法能力提升缓慢。三是法治工作队伍力量较为薄弱，缺乏专业的法治人才，制约了法治建设工作的深入开展。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，局党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实扛起法治政府建设“第一责任人”责任，将法治建设摆在全局工作的重要位置，统筹推进、狠抓落实。

（一）强化统筹部署，压实法治责任

局党组书记、局长作为法治政府建设第一责任人，始终坚持把法治建设纳入全局工作总体布局，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。全年主持召开局党组会议研究法治政府建设工作2次，及时研究解决法治建设中的重大问题。制定《2025年度法治政府建设工作计划》，将法治建设任务分解到具体科室和责任人，形成“主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

（二）带头学法用法，提升法治素养

坚持把学习习近平法治思想作为首要政治任务，带头参加党组理论学习中心组法治专题学习2次。主动学习《中华人民共和国民法典》《政府投资条例》《优化营商环境条例》等法律法规，不断提升自身法治素养和依法决策能力。在重大项目审批、政策制定、执法监管等工作中，坚持依法办事，主动征求法律顾问意见，确保决策合法合规，有效防范了法律风险。

（三）狠抓工作落实，推动法治见效

带头落实法治政府建设各项任务，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办重点法治工作。针对执法规范化建设、普法宣传教育等重点工作，多次带队开展调研督导，发现问题及时督促整改。推动建立健全重大行政决策程序、合法性审查等制度机制，规范行政行为。带头落实365体育网投制度，主动公开法治建设相关信息，接受社会监督。

（四）强化监督考核，确保工作落地

将法治建设工作纳入科室年度绩效考核和干部评优评先重要内容，建立健全法治建设考核评价机制，加强对各科室法治建设工作的监督检查。全年开展法治建设专项督查2次，对工作落实不到位的科室和个人进行约谈提醒，督促限期整改。同时，主动接受市人大、政协、纪委监委和社会各界的监督，及时回应社会关切，不断提升法治政府建设水平。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想学习教育，提升思想素养

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深刻领会其核心要义和实践要求，将法治教育融入干部队伍建设全过程，紧扣发改系统法治建设重点方向，强化理论武装与思想引领。坚持把党的二十大及二十届历次全会关于法治政府建设的部署要求、上级发改部门法治工作精神与行业领域法律法规学习深度结合，突出政治引领、业务融合、素养提升，构建常态化、系统化学习教育体系。创新学习教育载体，注重理论联系实际，通过多元学习形式推动法治理论入脑入心，引导干部职工不断增强法治意识、树立法治思维、提升法治素养。健全学习考核长效机制，以学促干、以考促学，推动法治学习教育成果转化为履职尽责的自觉行动，为发改工作高质量发展筑牢坚实法治思想根基。

（二）完善行政决策机制，提升决策质量

以规范化、科学化、透明化为导向，持续健全行政决策体系。严格界定重大项目布局、重要政策制定、重大资金安排等决策事项范围，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的刚性流程，确保决策各环节有章可循、有据可依。优化法律顾问和专家智库建设，扩充发改领域专业人才库，对专业性强、涉及面广的决策事项，实现专家论证和合法性审查全覆盖，将法律意见嵌入决策全流程。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过官网平台公开决策草案、制定依据和意见征集渠道，健全公众意见采纳反馈机制，及时公布决策结果及执行情况，主动接受社会监督，以规范程序和阳光透明保障决策质量，提升决策公信力与执行力。

（三）深化法治与业务融合，提升服务效能

将法治建设贯穿于项目审批、政策制定、价格监管、能源管理等各项业务工作全过程，建立健全法治与业务融合的工作机制。持续优化法治化营商环境，深入落实《优化营商环境条例》，进一步清理规范涉企收费，压缩审批时限，提升政务服务水平。加强对重点项目的法治保障，为项目建设提供全流程法律指导和服务，及时解决项目推进过程中的法律问题。

（四）加强法治建设保障，夯实工作基础

以强化要素保障为核心，全面筑牢法治政府建设工作根基。在队伍建设方面，聚焦发改领域法治工作专业化需求，优化法治工作队伍结构。建立常态化培训机制，组织法治工作人员参加相关培训，同步开展岗位练兵、案例研讨等活动，着力提升法治工作人员的法律应用能力和业务实操水平。加强跨部门法治工作交流合作，联合开展法治宣传、执法检查等活动，凝聚工作合力，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的法治政府建设工作格局，为法治建设深入推进提供坚实保障。

东阳市发展和改革局

2026年1月5日