东阳市人民政府：

2024年，在市政府的坚强领导下，在市依法治市办的悉心指导下，东阳市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的原则，全面推进应急管理法治工作，现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，推进法治政府建设。成立由党委书记、局长任组长的局法治建设工作领导小组，定期召开专题会议，深入学习习近平法治思想，将法治建设工作列入2024年度全局重点工作，明确目标任务，制定年度执法计划和责任清单。

（二）加强制度建设，推进依法规范行政。严格落实“三项制度”，优化案件办理流程，修编自由裁量权教科书，规范应急管理执法工作，动态完善行政审批服务事项和权力责任清单，畅通法律救济途径。

（三）加强业务培训，增强执法人员业务能力。采取“请进来，送出去”、“线上+线下”等多种方式，组织执法人员参加国家、省、市各级执法业务培训班，专题法律知识培训讲座，通过浙江省安全网络学院等多时段开展行政执法专业知识线上培训，举办首届应急执法业务大比武。

(四）夯实基层基础，实施应急管理领域精准执法。对照“应消一体、站队一体、防消一体”建设标准和要求，深入推进基层应急消防治理体系建设，提质升级18个应急消防管理站，镇街执法车辆配备率达100%；3个镇街被省、市评为基层应消站建设红旗单位。完成18个镇街38条应急管理行政处罚权力事项的委托，开展应急消防管理站执法业务集中培训4次，落实“一对一”行政执法业务指导制度，快速提升镇街执法业务水平。

（五）提高执法质效，协同开展联合执法检查。根据“综合查一次”工作规范，联合各执法部门开展“双随机”执法检查工作。2024年参与跨部门抽查任务数16次，参与跨部门抽查次数163次，跨部门监管率达98.19%，有效规避单项检查带给企业迎检负担。注重企业指导与服务，发挥社会化服务机构、安全生产专家优势，开发东阳市社会化服务机构监管平台，完善安全生产社会化服务长效监管机制，提升社会化服务机构服务质量和能力水平。开展自救互助应知应会、安全生产法律法规等培训20.3万人次，提升企业员工安全意识与应急能力。组织40余名省、市级危化专家，对全市危化品企业集中开展专家指导服务。指导帮扶企业开展信用修复40家次，全年受理行政许可案件95件，按时办理完成95件。

（六）加强执法监督，依法履行部门职责。日常执法工作接受人大、纪委、司法部门的监督。执法工作中，充分发挥应急管理行政执法社会监督员作用，参与执法全过程监督。继续执行法律顾问聘任制，协助做好全局重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查工作，确保重大行政决策、行政规范性文件的合法性和有效性。落实媒体曝光跟踪督办，通过《今日聚焦》、“歌画东阳”等栏目媒体公开曝光重点隐患，加大违法典型案例曝光力度，畅通举报渠道，落实举报奖励制度，提高群防群治能力。

（七）降风险促发展，专项行动深化综合治理。紧紧围绕争创“安全发展鼎”工作目标，深入开展治本攻坚三年行动，全面提升本质安全水平。贯彻落实《安全生产责任保险实施管理办法》要求，实现高危行业安全生产责任保险参保率100%。开展工业企业消防安全整治攻坚月、有限空间“一件事”改革等专项整治行动，以涉可燃爆粉尘企业、特种作业持证上岗、企业主要负责人履职等为重点开展“精准执法”，突出市级督办挂牌重大隐患的查处力度，有序开展日常监管，专项执法工作取得了明显成效。

（八）多维度开展普法宣传。组织开展“6?16”安全生产日、安全生产法宣传周、宪法宣传日等普法活动，组织开展《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》等的学习宣贯。开设“安全生产”专栏，发布工作动态、案例曝光等安全整治信息，依托“茶花姐”“东融剧场”等方言说、情景剧等形式宣传安全知识信息；通过农村应急广播、户外大屏、商超影院电梯、出租车顶灯等播放安全警示标语。开展送教服务入企活动，印发《浙江省安全生产条例》单行本至各园区企业，开展“面对面”普法宣传。开展安全知识演讲比赛、公益宣传、“五进”活动等全市性活动，不断提升安全意识。组织企业主要负责人和安全生产管理人员取证培训32期，4000余人。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我局党政主要负责人高度重视法治工作，将法治建设的各项要求与应急管理日常业务工作相结合，以法治建设为引领，开展“防风险、除隐患、保安全、护亚运”及“百日攻坚整治”“平安护航亚运”等安全生产执法行动，自觉维护司法权威。

（一）加强组织领导，强化法治引领。做带头学法、规范用法的表率，开展法律、法规与规章的学习。积极开展普法宣讲，并向市委常委会、市政府常务会专题汇报安全生产工作26次，为中青班、应急专业干部等培训活动集体授课3次。开展新安法、新省条例普法讲课2次。落实全员学法执法制度，开展自由裁量基准行使专项业务学习。坚持民主集中制，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，明确重大执法决策通过集体协商讨论决定,邀请派驻纪检监察组参与监督，确保重大执法决定科学化、民主化及合法化。今年以来，召开案审委会议12次，研究行政处罚事项20余项。

（二）树牢法治观念，构建应急执法新格局。理顺工作机制，健全基层应急体系，组建乡镇应急消防管理中心并开展执法检查。进一步规范行业市场秩序，完成《东阳市安全生产社会化服务机构管理实施细则（试行）》等管理实施细则修正，开展罚没仓库管理和处置工作规范制定，明确仓库管理制度和处置流程，加强管理人员培训，确保仓库有效运行；组织实施应急预案修订工作，不断提升应急防范能力。

（三）数字智治，提升应急管理执法水平。落实好“局长执法日”活动，对“三类园区”、“三场所三企业”、危化工矿领域及防汛防台工作开展执法检查。深化“工业企业安全在线”贯通应用，全力推进粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统试点建设工作；依托危化品全生命周期平台，常态化开展安全风险承诺、经营动态监管、隐患整改闭环等工作，持续提升数字化监管能力。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年我局在法治政府建设工作方面取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是乡镇应消体系中的执法人员、执法装备仍需加强，乡镇应急消防站执法办案质量仍需提升。二是梯队式培育成效显现，但行政执法人员业务能力仍需提高；执法队伍中法学专业、安全工程人才占比仍然偏低，需进一步充实；三是法治宣传形式仍需创新，宣传方式需适应新形势；四是制度建设仍需加强，协同执法频次仍需增加。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，推进法治政府建设。深入学习党的二十届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，加强执法专业人才培优，不断创新应急管理领域执法思维，有效防范各类事故发生。

（二）加强制度建设，规范依法行政。紧紧围绕法治政府建设重点工作，落实安全生产综合监管职责，强化法治思维和法治方式，不断健全各类制度，落实好自由裁量权教科书式执法，确保依法行政、依法办事。健全罚没扣押危化品和烟花爆竹收缴、运输、移交、处置全流程管理体系，为打非治违行动提供坚实保障。

（三）执法协同监管，保障执法公平。高效开展双随机、专项、重点执法检查，推进安责险高危行业参保，充分发挥应急管理行政执法社会监督员作用，监督行政执法工作，优化自由裁量权教科书。用好应急管理执法技术员充实监管力量；强化案例指导，切实做到以案促改。

（四）加强行业监管，落实企业主体责任。抓紧抓实矿山企业安全整治，持续深化生物质颗粒生产企业粉尘专项整治，持续抓好重点工作“一件事”改革，推动从严执法动真碰硬，严格落实“一案双罚”制度。

（五）强化教育宣传，不断提升本质安全水平。推进全民安全素养提升，开展企业安全文化建设，常态化开展自救互救逃生演练，持续深化百万员工大培训。指导企业建立“内部吹哨人”制度，开展企业内部警示曝光，提升本质安全水平。