2020年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市发展和改革局以统筹推进科学决策、严格执法、全局守法为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为推动法治政府建设各项任务落到实处营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.强化组织领导、完善工作机制。为把法治政府建设工作落到实处，成立了以局长葛一军同志任组长，分管领导和相关科室负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，负责研究制定全局推进法治政府建设计划、方案，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全局依法治理工作。领导小组下设办公室，负责推进依法行政的有关具体工作。根据全市法治政府工作要点，结合单位实际，进一步明确了法治政府创建的指导思想、目标任务和工作措施。局机关领导与各科室都层层细化分解任务，明确工作任务和责任，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室相互配合”的责任网络。

2.注重法治宣传，提升普法实效。党组书记亲自组织全体发改系统人员认真学习和宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于推进法治浙江建设重要论述精神。将习近平总书记全面依法治国新思想新战略列入党组中心组学习内容,利用夜学时间，组织全局干部职工一起学习全面依法治国新理念新思想新战略。认真组织宪法学习宣传和贯彻实施。在全局干部职工中深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，组织开展“12·4”国家宪法日等学习宣传活动。今年对新提拔的3名中层干部和新招录的2名新任公务员，进行了宪法宣誓活动，进一步弘扬宪法精神，弘扬社会主义法治意识，对宪法法律始终保持敬畏之心，确保带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，自觉接受人民监督。

3.依法履行职责，全面推进发改工作。一是打好有效投资攻坚战。重点项目进度保持金华前列，6个项目列入市县长项目工程，谋划招引任务完成率100%。固投增速呈现新态势，共计梳理项目59个，总投资64亿元，其中5000万以上项目19个，总投资55亿元。要素争取获新突破，资金方面：本年度累计获省级以上补助资金2.2333亿元。地方政府专项债获批额度达到26.44亿元。获批第一批省补短板稳投资应急专项额度22亿元，申报第二批省补短板稳投资应急专项额度20亿元，已向19家企业发放疫情防控优惠贷款8.042亿元。土地方面：目前我市获批的4个国务院委托授权用地审批重点项目，已累计获用地指标2638亩。木雕小镇获2020年度特色小镇新增建设用地奖励计划指标100亩。项目审批和前期创造新亮点，我市项目审批数量和质量均大幅提升，同比增长18.2%，办件平均用时0.96个工作日，应用在线平台3.0版办件1731件，列入企业投资项目审批“最多50天”项目数为109个，实现率为100%，平均用时为4.89天。出让标准地64宗，占工业用地出让比例为100%。二是当好发展谋划智囊团：牵头做好政策专班工作，已落实“五减”政策24.94亿元，已兑现财政补贴1.44亿元，已落实降本减负其他政策21.87亿元，降本减负完成率115.19%。推进“十四五”规划编制，基本完成了 “十四五”规划纲要。编制专项规划清单，全市专项规划共60个，其中重点专项22个，做好督促落实工作。积极谋划全市GDP增长目标，加强经济动态监测，积极开展月度以及季度的经济形势分析工作。推进长三角一体化及大花园工作。三是铺好能源产业发展路：重大产业项目谋划持续发力。制定出台《东阳市省重大产业项目奖励办法》，平台建设开发区（园区）提升改造逐步推进，能源建设不断深化，服务业发展稳步推进。四是下好深化改革“先手棋”。特色小镇建设成效显著。木雕小镇2019年度考核“优秀”，花园红木家居小镇2019年度考核“合格”。小城市培育硕果累累，横店镇小城市培育2019年度考核“良好”,三年行动计划顺利通过评审会。出台《关于加快推进横店镇第四轮小城市培育试点工作的若干政策意见》。五是织好物价帮扶民生网。推进对口帮扶工作，今年已完成消费扶贫861万元，社会帮扶资金629万元，财政拨付资金1370万元。推进山海协作，落实援磐资金182万元，完成消费帮扶1261万元，开展山海协作劳务技能培训达2500人。严格价费管理，完成居民生活用管道天然气价格改革工作，建立了居民生活用管道天然气阶梯价格制度及管道天然气上下游价格联动机制。做好教育收费管理工作，及时核定调整了市外国语小学、外国语学校、浙江师范大学附属东阳花园外国语学校、市庆华外国语学校等民办教育收费。积极开展清费减负工作。降低5项行政事业性收费，3项经营服务性收费，每年可减轻企业和居民负担约上千万元。组织开展行业协会商会经营服务性收费清理规范工作，减免会费46.2万元。阶段性降低企业用电用气用水成本。牵头落实困难群众基本生活价格补贴发放，共计1174万元。加强价格监测和成本监审。开展疫情防控应急监测，编报应急监测简报40期。重点对液化气、农资、居民生活价格三大类进行价格监测。

（二）强化执法监督，规范执法行为

运用好“浙江省行政执法监管平台”、“浙江省行政处罚办案系统”“浙江省权力事项库”等互联网系统，全面推进和落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》精神。行政处罚办案系统已可正常使用。全面推进“双随机、一公开”监管，推动“双随机”抽查常态化开展，实行监管项目全覆盖。推进“互联网+监管”“掌上执法”工作。

（三）落实依法行政，提升决策水平

严格执行重大决策出台前报告制度、重大决策法定程序，依法履行公示听证、咨询论证等程序。落实政府法律顾问制度，外聘发改局的法律顾问，让法律顾问参与论证作为依法决策的重要程序。落实《进一步加强行政规范性文件制定和监督管理的工作意见》，加强本单位的行政规范性文件管理监督工作。今年出台1份行政规范性文件《东阳市省重大产业项目奖励办法》，严格按程序进行办理，并在网上进行了备案。

（四）推进信用东阳建设，提升营商环境

以实施“531X”工程建设为主线，完善信用体系制度建设、拓宽信用监管渠道、加强信用联合奖惩、强化信用信息归集应用，全面提升“信用东阳”城市品牌形象。10月（最新排名），在全国386个县级城市信用监测排名中，我市位列第20名，排列全省第2名，金华第1名，同时被省发改委等部门联合授予省级“信用县”称号。我市“信用+担保服务”应用场景作为金华市唯一新增项目入选省信用办制定的《2020年市县信用应用重点场景工作推进计划》。省发改委组织的2019年优化营商环境评价中，我市营商环境便利度得分位居金华各县市第2名。2020年金华市优化营商环境互查互比活动中，我市所有评价指标均高于省定标准，大部分指标位列金华前三。强化组织领导，成立以市委常委、常务副市长为组长的优化营商环境工作领导小组，定期召开全市优化营商环境工作推进会，建立每周会商、每月报送、每季通报“三大”工作机制。强化制度建设。市委深改委审议通过印发《东阳市2020年优化营商环境工作方案》、《东阳市政务服务“好差评”制度(试行)》、《东阳市水电气网“一件事”1100办结优化营商环境便利化行动方案》。市营商办印发《关于进一步加强优化营商环境宣传工作的通知》。

（五）认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议

今年发改局负责人大建议办理16件，其中主办6件（重点建议1件），会办10件；政协提案办理9件，主办1件，协办8件。我局今年承办的7件主办件，办理结果满意率达100%。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年，市发改局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）法律宣传工作还不够全面

法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造浓法治氛围。学习上重视上级布置的法律学习内容，自己主动安排的学习内容较少，学习内容与工作职能连接的还不够紧密。

（二）依法行政、法治政府观念还有待提高，法治队伍还需进一步加强

干部学法热情低，在全面依法行政方面还存在一定差距。提高对全面依法治国和法治政府建设的认识和重视程度。在组织干部职工学习全面依法治国理念、推进法治政府建设的方式方法上要大胆创新，提高法治观念、法治思维、依法执政、依法行政的能力。强化执法人员法制观念，规范执法程序，严格执法标准，落实行政执法“三项制度”。

三、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）不断强化党组对发改系统法治建设的领导：加强对法治建设方面重要论述的学习，健全学法、用法制度，贯彻落实上级法治建设精神，组织好领导干部述法工作。

（二）严格规范性文件的制定，执行规范性文件制定程序。应用全省行政规范性文件管理系统，以信息化手段规范和优化文件管理流程，加强合法性审核工作，提升行政规范性文件管理的法治化水平。

（三）加强宪法学习宣传贯彻，落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周系列活动。

（四）深化浙江省一般企业投资项目审批“最多80天”改革工作，加强市场准入负面清单制度实施指导，推动“非禁即入”普遍落实，营造良好的法治化营商环境。

（五）落实重大行政决策目录化管理，推进重大行政决策社会风险评估，落实重大行政决策法定程序，明确合法性审核责任。

（六）推广应用统一行政执法平台和掌上执法系统，深入推进“互联网+监管”改革，持续探索“双随机、一公开”监管“信用监管”（信用科）等新型监管模式。

（七）严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。参与执法案卷评查，提升案卷管理水平。

（八）加强对发改系统专项法律法规的学习，提升依法做好发改工作的水平。

（九）积极推进信用东阳建设，确保在全国排名保持前列。

（十）认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议，确保代表和委员的满意率达到100%的要求。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?东阳市发展和改革局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年1月13日