根据东阳市人民政府办公室关于印发《2018年东阳市法治政府建设工作要点》(东政办发〔2018〕110号)的通知等文件精神，发改局围绕各项年度工作目标，切实贯彻落实法治政府建设各项工作要求，较好地履行了各项工作职责，推动法治政府建设各项任务落到实处，现将我局2018年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要措施及成效

（一）加强组织领导、完善工作机制

发改局党组高度重视法治政府建设工作，将其摆上重要议事日程，多次召开专题会议，分析解决本单位法治政府建设过程中存在的矛盾和问题。为把法治政府建设工作落到实处，成立了以局长葛一军同志任组长，分管领导和相关科室负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，负责研究制定全局推进法治政府建设计划、方案，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全局依法治理工作。领导小组下设办公室，负责推进依法行政的有关具体工作。根据全市法治政府工作要点，结合单位实际，进一步明确了法治政府创建的指导思想、目标任务和工作措施。局机关领导与各科室都层层细化分解任务，明确工作任务和责任，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室相互配合”的责任网络。

（二）开展法制教育，注重普法实效

作为宏观经济管理的综合职能部门，要提高依法行政能力必须首先提高法律素养，普法是立法、执法和依法行政的基础。因此，我局以“七五”普法为契机，深入学习相关法律法规，进一步增强法律意识和依法行政能力。我们采取了一系列措施进行法制宣传教育，提高全体人员法律意识和整体素质。第一，普法教育紧贴实际。紧贴中心工作、联系发改系统的工作实际，普及相关法律知识，使普法工作的实效看得见、摸得着。比如，结合管理职能，学习了经济法、公司法、合同法，结合行政审批制度改革，学习了行政复议法、行政诉讼法；围绕发改局对项目投资管理和稽察的职责，专题学习有关法律法规以及部委规范性文件等；第二，普法教育形式多样。为了使普法工作深入实际，符合本局工作的特点和需要，主要采取了自学与专家网络讲座相结合，以会代训与日常学习相结合，专题研讨与科室交流相结合等方式，通过搞培训、看录像、普法考试、图画宣传等丰富多样的形式开展学习活动。今年以来，我局组织参与了行政与法制、行政复议法、投融资体制改革、行政许可法等多期专题讲座；第三，普法对象层次分明。从普法工作一开始，我们就以局领导班子为普法第一对象，班子成员带头学、带头听、带头写、带头考，发挥了良好的示范带头作用。在开展全员教育的同时，我们还区分不同层次，有针对性地搞好教育培训。多次选送业务骨干参加省、市发改委组织的行政许可法，企业投资项目核准、备案管理办法培训班，使他们较好地掌握了与本职工作相关的法律法规。经过法制宣传教育，进一步普及法律知识，增强法制观念，在全局上下形成了学法、知法、守法、用法的良好风气。

（三）坚持学用结合，推进依法治理

学用结合，这是做好普法和依法行政工作的根本途径。实践证明，普法工作必须与发展改革各项业务工作紧密结合起来。只有在工作中学习，在实践中应用，才能取得实效，才能提高依法行政的能力和水平，才能解决好行政管理中的重点、难点及群众关心的热点问题。我局坚持“一手抓管理，一手抓法制”的方针，将各项工作纳入法制轨道。

1、落实行政执法责任制，不断提高执法水平。积极贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》，根据《行政许可法》等规范政府行政行为的法律法规，认真梳理执法依据，完善和推行执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。为更好地实施《行政许可法》，我们联系单位实际，研究并制定了《行政许可公示制度》、《行政许可一次性告知制度》、《行政许可时限制度》、《行政许可责任追究制度》等相关配套制度，规范了全局工作人员行政许可的实施行为，也使我们的行政管理工作有法可依、有章可循。

2、认真做好行政复议和行政应诉工作，保障和监督发展改革机关依法行使职权，依法维护人民群众的合法权益；坚持严格依法办案，有错必纠，努力使行政复议和应诉的过程成为化解矛盾和规范行政行为的过程；加强上下级机关、同级机关之间以及机关内部的法制工作机构与业务工作机构的沟通、协调和配合，不断提高行政复议、行政应诉工作的质量和水平。

3、进一步完善机关内部法制工作制度建设，保障各项工作有序推进。认真清理行政执法职责。就行政执法职责、行政执法依据、行政许可行为、行政处罚行为及其他行政行为，进行了认真清理，特别是行政执法主体资格、依据。适时调整行政审批项目。坚持行政审批项目一个窗口对外，抽调业务骨干进驻市政务服务中心，切实落实投资体制改革的新政策，健全完善投资体制，简化审批程序，缩短办理时限，提高服务水平，增强行政效能。加强行政执法队伍建设，加强行政执法证照的管理。今年我局共有7人参加执法证考试，全部合格并领到执法证件，全局执法证持证率达96%。

（四）规范行政执法行为，推进政务公开

认真开展行政职权分解工作，明确每项职权的类别、名称、法定依据、实施机构，各执法岗位分别具体到人，对执法程序作出具体明确的规定。对承担项目办理工作的有关科室业务流程进行整理，对各科室的办事程序、申报材料、承诺时限作出系统的归纳整理和说明，绘制业务办理的流程图，方便企业和项目单位查询。加强法制工作制度建设，结合我局工作实际，逐步完善行政许可制度、项目核准制度、项目备案制度、行政复议、行政应诉制度以及政务公开制度，以制度建设促进和保障依法治市工作。加强规范性文件的前期审查、备查和定期清理工作，进一步完善内部决策规则、决策程序及行政决策实施过程中具体行政行为的监督制度和机制。

(五)积极推广企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天改革

今年以来，我局积极推进“最多100天”改革：一是起草了《东阳市一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革实施方案》及《东阳市企业投资项目承诺制改革容错纠错实施办法》，并于9月29日通过市府办常务会议方案通过，于10月18日正式发布实施。方案中提出改革、工作目标：从2018年10月1日起备案的所有企业投资项目实现“最多100天”。二是10月1日起，行政服务中心全面进驻总部中心，国土消防环保建管全部入驻投资项目最多一百天管理。在人员编制有限的前提下，组建乡镇专职代办员，并及时组织业务培训，提高代办员代办水平。3、7、8、9月份最多一百天备案实现率为100%，并列金华第一。三是加强对重点项目单位及镇乡街道有关人员的业务培训，提高办事效益和水平。四是加强窗口工作人员业务培训学习，熟练掌握审批流程，避免业务盲区，对上门办事群众热心指导和指引，微笑服务。

（六）加快推行企业投资项目承诺制和企业对标竞价的“标准地”制度改革

多次牵头召集一系列标准地工作推进协调会，全力推进标准地工作。截至目前，新增工业出让用地共45宗，其中标准地32宗 (已摘牌为25宗，挂牌出让中的为4宗，3宗已通过联审确定)，占比71%，出让宗数金华第一。已完成木雕小镇范围内能评工作，市经济开发区、横店产业园区范围内环评工作，开发区区域水保方案已编制完成报批。10月份底，我部门通过组织多次工业用地联审会，确定了东阳市新增工业项目“标准地”指导性指标（试行）。全年新增工业出让用地共45宗，其中标准地32宗 (已摘牌为25宗，挂牌出让中的为4宗，3宗已通过联审确定)，占比71%，出让宗数金华第一。已完成木雕小镇范围内能评工作，市经济开发区、横店产业园区范围内环评工作，开发区区域水保方案已编制完成报批。

（七）建立政务诚信运行管理和监督机制，加强政府重点领域的政务诚信建设

1、印发了东信用办〔2018〕33号《东阳市加强政务诚信建设的实施方案（试行）》，明确坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，按照“以公开为常态，不公开为例外”原则，加大政务信息公开力度，建立政府信用评估和预警机制，把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，加大对失信行为的惩处和曝光力度。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。

2、健全政务诚信管理运行和监督机制。一是提升政府履职规范化、科学化水平。深化“最多跑一次”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，着力构建以信用为核心的综合监管体系。二是建立完善政务失信记录。出台了《东阳市推行信用承诺制》，全面建立政务信用承诺制度，明确各相关职能部门和公务人员要结合责任清单、权力清单、基本公共服务清单，在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开作出信用承诺。三是建立政府公共信用评价体系。将政府依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、履职成效情况纳入政府公共信用评价体系。四是建立公务人员招聘录用信用审查机制。对有考试舞弊、替考等行为的考生，依法取消公务人员录用资格，对有犯罪记录的考生，取消报考资格，对拒不履行法院生效法律判决、被纳入黑名单等严重失信记录的考生，限制招录为公务人员。五是健全失信惩戒机制。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理，加大惩处和曝光力度。六是加强公务人员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务人员诚信、守法和道德教育，将信用教育纳入公务人员培训内容和领导干部进修课程，加强公务人员信用知识学习，提升公务人员信用意识。七是健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务人员失信记录信用修复渠道和方式。

3、加强重点领域政务诚信建设。一是加强政府采购领域政务诚信建设。督促财政局、市行政服务中心积极完善政府采购诚信体系制度，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对政府部门作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，纳入政府部门及相关责任人失信记录。完善政府采购管理交易系统，依法依规公开相关信息，提高政府采购活动透明度。二是加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。三是加强招标投标领域政务诚信建设。督促市行政服务中心和业务主管部门建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开党政机关掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。四是加强地方政府债务领域政务诚信建设。督促财政、金融部门强化政府债务预算约束，健全政府债务监管体系，建立健全政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。及时收集政府债务、企业债务及专项基金等领域债务风险等信息征集归纳工作，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。

（八）强化执法监督，规范执法行为

在完成价格行政执法依据疏理的基础上，以行政执法责任分解为突破，按照行政执法的内容、性质、类别和依据、权限等方面，逐一明确部门执法职责，建立并完善与价格行政执法责任相配套的责任分解、责任追究和评议考核等制度，确保行政执法的严肃性、公正性和透明度。恰当运用价格行政处罚自由裁量权，做到宽严适度。同时，客观公正地对待各类市场主体，防止行政执法的任意性和随意性。进一步强化执法监督，严格执法责任制，全面规范行政行为和执法行为。

在行政执法中，配备了执法记录仪，做到执法全程录像、执法依据公开、持证上岗、亮证执法和说明执法理由。严格要求执法人员秉公执法、廉洁行政。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案方针，努力做到依法办案，规范办案，坚持案卷电子化，按上级要求将案卷录入全国12358价格监管平台，实行网上审批、网上办案。坚持保障当事人的权利，在做出具体行政行为前告知当事人享有的陈述权、申辩权、申请回避权、听证权等各项权利，并保障其正确行使；建立和完善行政复议制度，实行民主评议、群众评议及行政管理相对人评议多重评议制度，认真履行复议职责。建立完善的案卷归档制度，安排专人进行案卷的制作、归档和保管工作。

（九）高标准办理人大代表和政协委员提出的意见建议

今年我局负责人大建议办理10件，其中主办8件（重点建议1件），会办2件；政协提案办理27件，主办6件，协办21件。3月25日前，我局对所承担的2件人大建议会办件，21件政协提案协办件已全部完成，并及时反馈给主办部门。5月20日前，已按程序完成了对14件主办件的办理工作，并将办理答复意见送到代表和委员的手中，再次听取他们对我局办理工作的意见建议。今年我局承担人大重点建议1件，是由王天仁常务副市长领办的第85号《关于加强天然气用气管理和保障的建议》，建议的领衔代表是江北代表团（第四代表团）的王淑婷。我局按办理程序多次与王淑婷代表进行沟通和面商，并按时将办理结果送到代表手中，并对我们的办理结果表示满意。我局今年承办的14件主办件，办理结果满意率达100%。

一是成立答复机构，确保答复工作有序推进。为有序推进人大建议和政协提案的答复工作，我局及时成立了答复机构。建立了一把手审阅，主管领导主抓制度，其他分管领导亲自参与相关科室进行答复工作，明确了办公室作为全部建议提案答复的牵头科室，综合科、产业科、体改科、投资科、社会科、审批科、前期办、价管科、信用办、天然气西气东输办等作为责任科室，共同做好今年的建议提案答复工作。同时要求各科室在3月28日前完成协办件的办理，5月25日前完成主办件的办理。

二是对承办科室及人员进行培训，提高承办质量。我局对受领的承办件按各科室的职能进行交办后，及时的对相关人员进行了答复培训，确保他们高标准入手进行办理工作。一是及时明确办理程序，要求办理人员拿到建议提案后，要认真研读内容，读懂代表委员的思想，办理前要及时与代表委员进行一次深入的沟通，了解代表委员的真实意图及需求；办理中要加强与代表委员的联系，及时了解他们的态度，并争取他们能够积极的参与到我们的办理当中，共同完成答复工作；办理未要亲自上门向代表委员进行汇报，征求他们对我局办理结果的满意程度，并虚心听取他们的意见建议，及时改正办理当中存在的错误。二是及时明确办理时限，我们要求承办科室在3月28日前完成协办件的办理工作，并由办公室统一将结果反馈给主办部门。对我局承办的主办件，我们要求承办科室在5月25日前完成办理工作，并形成文件格式送到代表委员手中，同时整理办理情况向市督考办汇报办理情况。三是及时明确办理标准和所要达到的目标，要求各科室在办理答复时，做到办理认真、严格沟通，办理要出成效，出发点要落到解决问题上，对确实一时难时解决的，要与代表委员做好沟通和汇报，并说明原因，以取得他们的谅解。要求各科室承办的代表建议委员提案，面商率要达到100%，规定时间完成率要达到100%，代表委员满意率要达到100%。四是对人大建议的重点件办理情况，要分阶段及时的与领办市领导进行汇报，在回复代表办理意见前，要先送给市领导审阅，得到同意后，方可形成正式文件答复给代表。

四是加强监督、提高办理时效。为顺利完成2018年人大建议政协提案的办理工作，我局在成立答复机构的基础上，还专门指定牵头科室局办公室每周检查和督促承办科室办理情况，并详细了解办理进度，是否存在困难，需要得到其他科室配合等，共同来推进办理工作。在每次局会议上或至少每半个月，局长都要听取各承办科室的办理进度，并及时提出意见建议。一是要求各科室按程序办理，确保办理要见成效，所有主办意见和协办意见都要经过局长审阅才能上报。二是要加强责任心，多沟通多汇报，听取代表委员的建议意见，弄清背景和真实意图，了解解决的方法，提高建议提案的解决率。三是各科室要加强协作，形成合力，由于许多建议提案可能涉及多个科室，这就要求各科室要主动配合，统一协调，共同完成。四是承办科室要深入调查研究，认真分析，突出重点，强化市领导的领衔主办。五是要规范答复格式，严格程序办理，坚持以提高质量为目标，确保所有建议提案一次性办理成功。

二、明年的工作思路

（一）加强领导，精心组织。切实加强对法治政府建设工作的组织领导，进一步完善我局法治政府建设领导小组相关制度和责任分工，对法治政府建设工作进行全面的研究部署，将相关工作落到实处，把此项工作作为“七五”普法宣传的重要内容，认真组织开展各项工作，确保取得实效。

（二）突出重点，注重结合。要结合实际，针对重点对象、重点区域、重点问题、重点需求开展法治宣传。建立健全依法办事制度，完善会前学法制度，加大对我局干部职工法纪培训。

（三）加强督促，检查考核。将法治政府建设工作纳入全局干部职工年度综合目标考核内容，严格进行检查考核，确保法治政府建设工作不走过场，抓出实效。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?东阳市发展和改革局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年1月4日